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一个完整的房地产市场一般由房屋买卖市场和房屋租赁市场两大部分组成。从国外经验看，租赁是住房供应的“双引擎”之一，一般占据40%-60%的市场份额，很多居民一辈子租房。观察美国、德国等发达国家则都拥有比较成熟发达的住房租赁市场和完善的住房租赁政策。其中，德国就以居民偏好租房、租赁市场完善、租金管制而著称。目前，德国住房自有率仅43%，租赁住房占据了57%的市场份额。

首先，德国租赁市场具有公共属性，机构租赁发挥“压舱石”作用。以中低收入者为主的租赁需求，公共产品属性明显。2011年，德国1860万套租赁房中，政府公租房（450万套）占24%，私人机构房源（410万套）占22%。

其次，近乎苛刻的租金管制。德国议会通过严格的涨租限制，即各州政府控制该州主要地区房租3年内涨幅不得超过15%，房主不得将租金提高至平均水平的10%以上。近日，针对居民将房屋通过AIRBNB平台投入旅游短租，减少长租供应，突破租金控制，德国发布一项新规定，从5月1日起，首都柏林的屋主不能擅自将房屋整套短租给游客，违反者将面临高达10万欧元的罚款。

再次，住房供应政策导向上，租赁供应是主体。在德国，不管开发新房或经营租赁，企业要获得土地、信贷，新落成的房子须在一定期限内让渡政府出租，或按接受补贴后的低租金出租。过了期限，才能按市场租金出租。因此，德国租赁房源充足。“二战”以来，德国共建设1000多万套社会住房，可供3000万人居住，多数为租赁住房，而德国总人口才8100万。

长期以来，由于德国实行严格保护租房者的法律法规，房屋早已回归到其居住的功能，从而有效抑制了房产市场的投机行为。因此，出租房市场中的房屋质量良好，租房者的社会阶层较高是德国房屋租赁市场健康发展和引以为自豪的重要特征。从德国经验看，我国的住房租赁市场仍比较薄弱，不仅市场规模小，而且还存在结构性问题。但随着经济形势和住房形势的发展，人们的这种观念很快就会转变。